浚县公安局关于2024年法治政府建设情况的报告

浚县公安局

关于2024年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2024年，浚县公安局在县委、县政府和上级公安机关的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，立足公安机关职责任务，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》目标任务，以党中央全面依法治国精神为指引，以推进法治公安高质量发展为目标，大力开展法治公安建设各项工作。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

以学为本，始终把理论学习摆在首位，浚县人民政府副县长、公安局党委书记、局长任永波同志严格落实第一责任人制度，扎实推进法治建设各项工作任务落地落实落细，亲自谋划部署，将法治建设纳入全县公安工作总体规划和年度工作计划。年初召开党委会专题研究部署法治建设重点工作，制定工作方案，并在党委会上对工作重点进行了明确。同时他带领局党委及全体民警深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，结合公安工作，进行深入思考、撰写学习心得；将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务纳入每月党委理论学习中心组内容，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《反有组织犯罪法》《行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等党的先进理论及法律法规知识，为全局学法普法做好表率。本年度，第一责任人在强化全局执法培训、法治宣传、加大办案中心改造升级、推进执法规范化建设方面等，强力推动，亲力亲为，全局依法行政的水平和成效有了长足的发展。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。浚县公安局通过组织全体民辅警集中学习和线上自主学习的方式，掀起了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的热潮。浚县公安局广大干部职工纷纷表示在今后的工作中，全面落实全会精神，坚决维护社会稳定，通过锻造公安铁军和依法能动履职，努力在全面推进中国式现代化建设浚县实践中展现公安担当，为建设更高水平的平安浚县贡献公安力量。

（二）加强党对法治建设的领导。将法治建设纳入局党委年度工作要点和工作计划，健全完善党委定期研究法治建设制度，每月听取法治建设情况汇报，及时研究解决影响法治建设发展的重大问题，完善法治建设制度体系，明确工作责任，提升党员干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。及时向县委、县政府请示报告，确保法治公安建设始终在法治浚县、法治政府建设的总体框架下有序推进。

（三）提升依法行政水平。一是落实重大行政决策、规范性文件、重大执法决定法制审核制度。建立健全重大行政决策目录化管理、合法性审查以及法律顾问参与决策机制，年内我局采纳河南道平律师事务所出具涉经济犯罪法律意见书一份，采纳河南黎光律师事务所出具规范性文件审查意见一份。严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》规定，对行政规范性文件严格执行制定程序，通过局党委讨论研究、法律顾问审查等方式规范审核，并及时向县政府司法行政机关备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，积极配合法治政府建设领导小组办公室推行行政规范性文件清理工作，对过时的规范性文件，及时予以修改和废止、清理。本年度，根据形势发展变化，我局向政府法治办建议废止2017年起草制定的规范性文件《关于进一步做好禁止燃放烟花爆竹有关工作的通知（浚政〔2017〕2号）》，确保规范性文件合法、有效。二是落实《浚县公安局公职律师管理办法（试行）》，建立公职律师队伍，推动公职律师参与行政复议、诉讼案件办理、疑难案件审核把关、协助化解信访问题、调解社会矛盾纠纷，目前县局共有公职律师6名。推进行政争议化解，全县公安领域行政复议发案量16起、行政诉讼案件32起，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（四）深化公安法治领域改革。年内，我局投入三百余万元对执法办案管理中心建设进行了升级改造，进一步完善集约化办案、专业化保障、全流程管控、一站式服务、一体化协同新机制。深化“县级公安机关警力下沉、两队一室”公安改革措施，抽调局机关20余名民警下沉派出所，确保派出所主防，真正实现民警“下社区”到“在社区”。

加强执法监督管理。一是按照公安部《切实提升执法监督管理委员会议事决策效能》的若干意见，高效运作执法监督管理委员会这一内部执法监督管理机构，不定期研判执法情况，不断加大对重大执法问题的指导、检查和监督。二是继续完善执法监督管理新模式，以警综平台智能考评和抽卷考评相结合的考评模式，强化日常执法质量监管。三是严格落实防止干预司法“三个规定”工作，对信访投诉案件、检察机关绝对不起诉案件、人民法院判决无罪案件、上级批办案件进行重点评查。

（五）强化执法主体能力建设。一是按照民警“缺什么、补什么”的原则，以民警喜闻乐见、记忆深刻的方式开展法制培训，制定出教科书式的执法流程样板和卷宗模板，送教上门，寓教于学，确保民警学懂、学透。二是继续完善民警常态化学习机制。采用旁听庭审、案例评析、鹤壁e警局小程序答题等多种模式，提升民警法律素质。三是开办“法制大讲堂”，从人民法院、检察院、律师事务所邀请法律专家和办案能手为民警授课，交流办案心得，解决民警不会干、干不好的问题。四是加大《鼓励民警参加法律职业资格考试及执法资格等级考试八项措施》执行力度，鼓励民警参加法律职业资格考试或高级执法资格考试，截止2024年全县通过律师资格、司法资格和法律职业资格考试民警13人。

（六）持续优化法治化营商环境。深化政务审批制度改革，推进“一窗通办”改革。建好警企服务体系，县局以优化法治化营商环境专项行动和入企大走访、风险大排查等活动为抓手，园区警务室、辖区派出所、“一企一警”联动发力，严格贯彻落实优化营商环境的文件精神，定期下企业，开展“送法进企业”活动，向企业宣传解读护企惠企政策及优化法治化营商环境相关法律法规。

（七）加强法治宣传教育工作。“按照谁执法，谁普法”的责任原则，我局制定了《浚县公安局普法责任清单》，先后围绕“6·26”国际禁毒日、“网络安全宣传周法治日”“反家庭暴力宣传日”“12.2”全国交通安全日、“12·4”国家宪法日、110宣传日等节点开展普法宣传活动。整合防范电信网络诈骗、禁毒、校园欺凌、扫黑除恶、烟花爆竹违规燃放整治等专项行动中发现的典型案例，利用“平安浚县”官方微博微信等公安新媒体平台，深入开展以案释法、以案普法、以案学法，增强公众防范意识。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）部分民警的执法理念难以适应新形势新任务

近三年，浚县公安局新入职民警60余人，分布于各执法办案单位执法第一线，新民警虽有学校里学到的基本法学理论知识，但由于缺乏办案经验，缺乏群众工作能力，在执法过程中出现不会执法、不敢执法、与群众不会沟通的问题，容易在执法过程中出现各种执法问题，甚至埋下被群众信访和投诉的潜在风险。执法经验丰富的优秀办案民警比例少且日常工作繁杂，还不能为新警办案起到很好的传帮带作用。

目前，我县的各种社会矛盾往往以案事件的形式进入公安执法领域，特别是“网络社会”与现实社会的互动越来越密切，社会矛盾纠纷处置机制调整，公安行政管理职责加重，一些执法办案人员面对新的变化但执法理念仍然凭“老经验”办案，甚至对社会矛盾纠纷处置过程中出现的新问题感到束手无策，忽视法治思维和法治方式对执法办案带来的影响，导致民警在不知不觉中有办案欠缺的地方。

（二）执法主体执法能力仍需持续提升

执法主体的执法能力水平直接关系着全局执法规范化水平的高低，目前我局存在执法民警素质参差不齐，整体执法质量水平不够均衡，整体法律素质和规范执法能力仍有待提高的情况。主要原因是民警的办案能力跟不上新形势发展的需求，同时缺乏专业人才的局面并没有得到根本的改变，少数民警对法律知识、业务技能学习重视不够。特别是随着一大批新民警的入职，由于缺乏办案经验，老民警传帮带的作用没有充分发挥出来。下步将健全完善民警经常性培训机制和实战化执法培训体系，采取定时培训与送教上门、案例评析、旁听庭审、开办法制讲堂与办案能手交流心得等多种模式相结合的方式，切实提升执法主体的执法能力。

（三）法治宣传氛围有待持续提升

2024年我局严格按照市、县两级法治政府建设领导小组的任务分工，开展法治宣传，但目前存在宣传方法单一，宣传氛围不够浓厚的情况。主要原因还是法治宣传力量薄弱的问题。下一步随着公安机关警力下沉等公安改革措施的推进，将加强法治宣传的阵地和力量，强化法治宣传，多渠道、多形式开展法治宣传。

四、2025年推进法治政府建设的工作计划

（一）持续深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神及习近平法治思想，教育引导广大民警在执法实践中坚定法治信仰、树牢法治理念、强化法治意识，努力做到严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。

（二）构建现代化办案模式。依托升级改造后的高标准执法办案管理中心，进一步提高公安执法办案质效，确保执法规范化和执法安全，打造人民满意的法治政府。

（三）提升民警执法能力水平。深化全警实战大练兵，定期组织开展学法培训，鼓励民警积极参加执法资格、法律职业资格考试，全方位提升民警法律素养和执法能力。完善公安机关领导干部依法履职考核机制和述职述法制度，强化公安法治人才选拔、任用、培养、激励，树立尊崇法治的鲜明导向。

（四）深化公安执法监督管理。深化执法责任体系和监督管理机制改革，继续利用案件智能评查系统，督促办案民警提升卷宗质量，从源头减少执法风险。

（五）加强法治宣传教育工作。深入宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，立足公安工作职责开展“110宣传日”、网络安全、交通安全、禁毒、打防新型电信网络诈骗犯罪等主题普法宣传教育活动。

浚县公安局

2025年1月6日