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《鹤壁市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展实施方案》解读

时间:2020年12月17日 来源:鹤壁市发展和改革委员会阅读:

  为推进《鹤壁市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)贯彻落实,现将相关情况解读如下:

  一、《实施方案》出台背景

  2019年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时,要求河南要扛稳粮食安全这个重任,在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。要推进农业供给侧结构性改革,抓住粮食这个核心竞争力,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一。2019年9月16日至18日,习近平总书记在河南考察调研时再次强调,要牢牢抓住粮食这个核心竞争力,不断调整优化农业结构,深入推进优质粮食工程,做好粮食市场和流通的文章,在乡村振兴中实现农业强省目标。2019年6月17日,李克强总理在国家粮食和物资储备局《关于以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手加快建设粮食产业强国的报告》上作出重要批示,提出了加快建设粮食产业强国的明确要求。2020年6月3日,河南省人民政府印发了《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号),明确了全省粮食产业发展的总体要求、主要任务、重点举措和保障措施,并明确要求省内各地要研究制定本地粮食产业高质量发展实施意见或专项规划,将我省建设成为粮食产业强省。为贯彻省文件要求,深入推进农业供给侧结构性改革,全面提升粮食产业质量效益和竞争力,加快我市粮食产业高质量发展,鹤壁市人民政府出台了《实施方案》。

  二、《实施方案》主要内容

  《实施方案》共有四部分内容。

  第一部分为指导思想,明确了粮食产业发展要坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,从而全面提升我市粮食产业质量效益和竞争力。

  第二部分为主要目标,明确了粮食加工转化率达到95%、主食品工业化率提高到68%以上、粮食产业经济总产值达到100亿元等量化目标。

  第三部分为主要任务,包括“延伸产业链”“提升价值链”“打造供应链”三个板块。在“延伸产业链”板块中,重点是围绕小麦、玉米和油料等加工链条,明确发展方向、发展重点和目标任务,支持企业前延后伸上下游产业,不断提升主食产业化和粮油精深加工水平,持续优化粮油产品结构,加快推进粮食全产业链发展。在“提升价值链”板块中,主要是围绕聚集优势资源、构建绿色体系、打造特色产品、叫响鹤壁品牌,深入实施优质粮食工程,发展粮食绿色循环经济,支持企业开发特色粮油产品,实施品牌提升行动,不断提升粮油产品附加值和市场竞争力。在“打造供应链”板块中,主要是围绕做好原粮供应、完善物流体系、畅通供应渠道和保障粮食安全,加强优质粮油种子培育,扩大优质原粮种植面积,加快现代仓储物流基础设施建设,合理布局粮油交易市场网络,发展电子商务,强化粮食生产流通各环节安全监管,打造方便快捷高效安全的供应体系。

  第四部分为保障措施,主要是围绕财税、金融、用地等方面出台优惠和支持政策,加强组织领导,明确相关责任,强化协调配合,合力推动我市粮食产业高质量发展。

  三、《实施方案》起草过程

  在文件起草过程中,主要有4个方面的考虑:一是全面落实上级部署。认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和视察河南重要讲话精神,深入贯彻李克强总理关于加快建设粮食产业强国的批示要求,对标省关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见,围绕“三链”“四化”“五优”推动上级决策部署落细落实。二是广泛征求意见建议。向两县三区和20个市有关单位征求意见建议,将有关单位意见吸纳体现在文件具体措施中。根据各方面意见建议多次修改完善,形成了目前的《实施方案》文稿。三是确保政策含金量。在落实国家、省已出台政策文件的基础上,结合我市实际提出更加具体的政策举措,扩大粮食企业在财税、金融、用地等方面可获得的支持力度,力求惠及更多粮食企业。四是注重务实管用。突出针对性和可操作性,文件内容既包括务实管用的具体政策,也包括能够立即落地的办法举措,能具体的尽量具体、能量化的尽量量化。同时每一项政策举措都明确相关责任单位,力求责任明确,可操作可落实。

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